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《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》解讀

  《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已經自治區政府常務會議討論通過,并以自治區政府令第103號公布,將于2019年2月1日起正式施行,2009年2月24日自治區人民政府公布的《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》同時廢止?!棟旆ā返某鎏ǘ雜詡涌焱平斜暉侗炅煊蚋母?,進一步規范政府投資項目管理具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實施《辦法》,自治區發展改革委、司法廳對《辦法》進行以下解讀。

  一、修訂《辦法》的必要性

  《辦法》自2009年4月1日施行以來,在規范我區招標投標活動和保證項目質量等方面發揮了重要作用,?;ち斯依?、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。但是隨著經濟社會的發展、國家有關招投標領域法律規定的陸續出臺、現代技術的廣泛應用,我區現行辦法已不適應經濟社會發展和“放管服”改革的要求,存在一些亟待解決的問題:一是招標人以非法定方式確定中標人;二是虛假招標、串通投標、虛假投標等違法行為認定缺乏細化標準;三是評標專家違法評標現象突出;四是對電子招標投標和信用監管缺乏明確規定;五是招投標異議投訴處理不及時、不規范;六是招標代理機構搭車招標人亂收費,等等。對這些問題,亟待從立法層面予以解決,全面修訂這部政府規章十分必要。

  二、《辦法》修訂的基本思路

  一是堅持強化監管。針對招投標利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長的特點,重點強化對評標專家、招標代理機構和投標企業等關鍵主體的監管;強化對專家抽取、開標、評標和定標關鍵環節的監管;強化對評標區關鍵區域的監管,集聚形成監管合力,著力營造公平競爭市場環境。二是堅持問題導向。針對社會各界普遍關注的虛假招標、串通投標、違法評標和以非法定方式確定中標人等突出問題,認真總結提煉各市、縣(市)實踐經驗,充分吸收借鑒先進省份的經驗做法,結合我區實際,將成熟經驗上升為制度規定。三是堅持優化服務。針對下載招標文件亂收費、保證金收退不規范不便利等問題,通過“互聯網+招投標”方式,著力簡化環節、優化流程,切實為市場主體降本減負。

  三、《辦法》的主要內容

  《辦法》共六章五十九條,刪除了原《辦法》第三章“招標的范圍和標準”,將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標與投標”,增加了“監督管理”章節。主要作了如下修改:

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  第四條、第四十五條對招投標監督部門職責進行了明確界定,有利于構建權責明確、透明高效的監管體制。同時,賦予地方創新招投標監管體制改革自主權,規定設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。

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  第五條明確規定,招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織,是招標投標活動的責任主體,對招標過程和結果負責;第六條規定,任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標,不得違法限制或者排斥其他地區、其他行業潛在投標人參加本地區、本行業的招標投標活動,不得非法干涉招標投標活動,不得非法干涉招標人、投標人在招標投標活動中的自主權;第九條規定,不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標;第十四條規定,各級招投標行政監督部門和公共資源交易中心不得通過設置中介名單、中介機構庫,采用搖號、抽簽、遴選以及指定等方式,限制招標人自主選擇招標代理機構。

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  第八條規定,鼓勵利用電子招標投標交易平臺進行招標投標,數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力;第三十二條規定,電子評標應當在有效監控和保密的環境下,在依法設立的招標投標交易場所登錄電子招標投標交易平臺在線進行;第四十一條規定,招標投標電子檔案由招標人和公共資源交易平臺保存,保存期限按照項目類別執行國家相關規定。

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  第九條明確規定,依法必須招標項目的招標范圍和規模標準,全區各地統一執行國家發展和改革委員會發布的《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,國家發展和改革委員會進行調整的,從其規定。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。

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