青海快3> 質量監督

質量安全:為民固本安生

  2017年2月23日至24日,習近平總書記到北京市考察城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作。23日下午,習近平在考察北京新機場建設時指出,新機場建設涉及10多個村的群眾搬遷安置,這是一項重要民生工程,要在標準和質量上把好關。他強調,新機場是首都的重大標志性工程,是國家發展一個新的動力源,必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。每個項目、每個工程都要實行最嚴格的施工管理,確保高標準、高質量。要努力集成世界上最先進的管理技術和經驗。

  24日上午,習近平在考察北京城市副中心時指出,站在當前這個時間節點建設北京城市副中心,要有21世紀的眼光。規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平,落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。不但要搞好總體規劃,還要加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計,體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。在北京城市副中心行政辦公區建設現場指揮部工程安全體驗培訓中心,他強調,安全生產必須落實到工程建設各環節各方面,防止各種安全隱患,確保安全施工,做到安全第一。

  習近平總書記的重要指示,為我國工程質量和建筑施工安全監管工作指明了方向。

“物勒工名,以考其誠”——法規制度是保障質量安全的根本

  2014年8月,住房和城鄉建設部印發的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》要求:建筑工程竣工驗收合格后,建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。

  這個辦法可以稱為現代版的“物勒工名”。“物勒工名”是一種春秋時期開始出現的制度,其實質就是一種質量責任體系,要保障建筑質量和安全,必須靠法治,而不是人治。設立永久性標牌目的是成為百年名作的頌碑,讓更多的建筑精品與建造者一起傳之不朽。

  這是我國完善建筑質量和安全制度的一個范例。

  我國在建筑質量保障制度建設方面不斷完善。新中國成立之初,工程質量監督管理采取的是自我管理自我約束的企業自檢自評的質量檢查制度。改革開放后,自檢自評制度已不能適應新形勢的需要。1984年,工程質量監督管理方式進行了改革。全國各省、市、縣陸續建立工程質量監督站,逐步形成了相當規模的監督隊伍,代表政府對工程質量實行強制監督管理,從而形成了“施工單位自檢、建設單位抽檢和政府監督相結合”的質量監控體系。

  1993年《建設工程質量管理辦法》發布后,國家對工程質量監督的廣度和深度得以擴展。實施“核驗制”,對常見質量通病的治理取得了較好效果,群眾對工程質量的投訴逐年減少、房屋垮塌事故逐年下降,新世紀以來基本杜絕了房屋垮塌事故。

  《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的出臺,奠定了我國工程質量管理的法規基礎。建設工程質量由等級核驗制轉為竣工驗收備案制,進一步厘清了監管責任和主體責任。

  《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(2016年)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(2017年)、《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(2017年)等則進一步完善了工程質量管理監督體系。

  建筑安全管理,也同樣經歷了從行政命令和指令的形式向制度和法規管理方式的轉變。

  1984年,我國建立了工程質量安全監督制度。此后,隨著《建筑安全生產監督管理規定》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》的頒布及《實施工程建設強制性標準監督管理規定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等部門規章和一批規范性文件的出臺實施,我國的建筑施工安全監管法規制度建設在實踐中不斷取得重大突破。

  2004年《建設工程安全生產管理條例》施行,確立了建筑施工安全監管的基本體制,明確了建設活動各方主體的安全責任,并對執法監管的手段、措施等作了相應規定。同時,《安全生產許可證條例》頒布,確立了建筑施工企業的安全生產行政許可制度;2007年《生產安全事故報告和調查處理條例》施行,進一步規范了事故報告和調查處理機制,完善了事故責任追究制度。

  黨的十八大以來,各級住房和城鄉建設主管部門認真貫徹執行黨中央、國務院的方針政策和決策部署,工程質量管理工作取得顯著成效,工程質量總體受控、工程質量水平穩步提升;在建筑施工安全監管方面,一系列規范性文件的出臺,提升了施工安全保障能力,全國住房和城鄉建設系統安全監管法規制度體系更加完善,逐漸形成了適合我國建筑業發展的施工安全監管工作體系,取得了振奮人心的工作成就。

傳承“工匠精神”——重視質量安全是我國的歷史傳統

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