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老舊小區改造加快推進 系統工程尚需多方聚力

世界城市發展的歷史表明,各國城市建設大體都經歷3個發展階段,即大規模新建階段、新建與維修改造并重階段以及對舊建筑更新改造再利用階段。

開市貿易、筑城營商、建房安置產業工人、新城迭起,隨著我國城市發展,在新城建設一路高歌猛進的同時,見證工業時代起步、市場經濟轉型等發展歷程的一批住宅小區也漸漸“肌體”老化。街老、院老、房老、設施老、生活環境差成為老舊小區常見的“四老一差”標簽。

隨著社會發展日新月異,公眾生產生活方式變化顯著,舊城區軟硬件難堪新任,保障人民對美好生活的向往,以老舊小區改造促城市更新迫在眉睫。

全面部署 周密安排

黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。李克強總理在今年《政府工作報告》中對城鎮老舊小區改造工作作出部署,又在6月19日主持召開國務院常務會議,部署推進城鎮老舊小區改造工作。

住房和城鄉建設部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,扎實推進城鎮老舊小區改造工作。

住房和城鄉建設部副部長黃艷在國務院新聞辦舉行的政策例行吹風會上表示,不斷完善城市管理和服務,徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。經過摸底排查,各地上報需要改造的城鎮老舊小區有17萬個,從調查和各地反饋看,加快改造城鎮老舊小區“群眾意愿強烈”。2017年年底,住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點,截至2018年12月,試點城市共改造老舊小區106個,惠及5.9萬戶居民,形成了一批可復制可推廣的經驗。

試點城市的實踐證明,城鎮老舊小區改造花錢不多、惠及面廣,不僅幫助居民改善了基本居住條件,切實增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感,也是擴大投資激發內需的重要舉措。城鎮老舊小區改造工作已上升到國家層面,這既是一項民生工程,也是有效的穩投資舉措。同時還可以通過外部環境和基礎設施改造、服務設施健全,拉動居民改善自家室內設施,既保民生又穩投資同時拉內需,一舉多得。

老舊小區一定程度上保留和延續著我國住宅建筑歷史的“時間軸”。對舊建筑的改造與再利用,既實現了其經濟價值的轉換,又體現了其文化價值的延續,是節約成本和城市更新不可或缺的基本手段。而且,在不破壞城市文脈和城市肌理的條件下,可以有效地完善城市服務機能,增強城市發展的歷史厚重感。

近日,上海市委副書記、市長應勇在上海虹口、靜安、黃浦調研舊改工作時指出,要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神,堅持以人民為中心的發展理念,以更高站位思考謀劃,不斷創新思路方法,著力破解“留、改、拆”難題,闖出一條加快推進舊區改造與?;だ販緱駁男侶?,切實改善市民群眾居住條件,持續提升城市品質。

標準指導 系統改造

老舊小區不應被遺忘,但改造工作面廣量大,改什么、怎么改、改后如何建立長效管理機制,考驗城市治理水平。

所謂城鎮老舊小區,主要是指建成時間較長、市政配套設施老化問題突出、公共服務缺項較多的住宅小區。老舊小區改造,不僅是小區居民的心頭大事,也是現代化城市及社區治理的一大“心病”。

外墻斑駁脫落,窗戶老舊保溫隔音效果差,電線雜亂分布,管網破舊,上下水、煤氣等設施缺失或老化嚴重;此外,許多老舊小區不僅缺失養老、撫幼等公共服務,機動車和非機動車的存放等也普遍存在問題;物業管理匱乏,公共環境普遍較差,道路破損、私搭亂建等影響著住戶的正常生活需求。一方舊宅之下,衣食住行掣肘,人民群眾日益增長的美好生活的向往得不到更加充分的實現。

全國不少城市的老舊小區都面臨諸如此類的狀況,不少居民都期望能夠通過老舊小區改造來改善居住環境。目前全國需改造的城鎮老舊小區量大面廣,改造情況各異,任務繁重,在確定改造項目、技術方法、標準要求等方面,迫切需要技術標準的規范和指導。

日前,由中國城市科學研究會主編的團體標準《城市舊居住區綜合改造技術標準》(以下簡稱《標準》)在北京正式發布,已于2019年8月1日實施,這是我國首個針對舊居住區綜合改造的團體標準。

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